Бюджетная система строится на следующих основополагающих принципах: принцип единства бюджетной системы РФ. Этот принцип подразумевает единство правовой базы, денежной системы, порядка формирования и осуществления бюджетного процесса, форм бюджетной документации (в том числе статистической отчетности), принципов бюджетного процесса и санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также соблюдение единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, принцип разграничения доходов и расходов между всеми уровнями бюджетной системы РФ. В соответствии с данным принципом соответствующие виды доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов закрепляются за органами государственной власти страны, органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, принцип самостоятельности бюджетов всех уровней. Означает закрепление прав и обязанностей субъектов РФ по формированию доходов, направлению расходов и составлению регулирующих статей всех уровней бюджетов, принцип полноты бюджета требует полного отражения в бюджетах всех уровней всех доходов и расходов, их достоверного обоснования (особенно это касается величины расходов) и выявления
возможностей дополнительного привлечения средств, принцип сбалансированности бюджетов означает соответствие суммарного объема доходов расходам и поступлениям из источников финансирования их дефицита,
принцип реальности бюджета предполагает отражение действительных величин доходов и
расходов государства, а также эффективности и экономности использования бюджетных средств, принцип достоверности бюджетов всех уровней означает тесную связь с методами и отдельными показателями статистического анализа.
Принцип гласности (прозрачности) бюджета подразумевает обязательность предварительного
обсуждения бюджетных статей на открытых заседаниях парламента, опубликование бюджета в открытой печати после утверждения с регулярными сообщениями о ходе его выполнения по месяцам, кварталам и в целом за бюджетный период. Этот принцип тесно связан с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств.
Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
- федеральный бюджет,
- региональный (бюджет субъектов Федерации),
- местный бюджет.
Бюджеты всех уровней должны быть четко сбалансированы. Для достижения сбалансированности необходимо устанавливать предельные размеры их дефицита. Каждое звено бюджетной системы решает свои конкретные задачи социально-экономического развития соответствующего уровня. Организация эффективной бюджетной системы страны основывается на принципе самостоятельности федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, участия всех территорий в формировании доходов и финансировании расходов федерального и региональных бюджетов.
В соответствии с вышеизложенным можно сформулировать основные принципы организации эффективной бюджетной системы:
- создание трехуровневой системы бюджетных отношений и четкое разграничение функции бюджетов различных уровней в соответствии с их компетенцией,
- равенство, но не тождество бюджетных прав субъектов управления,
- самостоятельность каждого из бюджетов и достаточно высокая автономия их формирования и контроль за их исполнением,
- равенство региональных, федеральных и местных интересов, их тесная увязка между собой на базе четкого разграничения источников доходов, направлений расходов между всеми звеньями бюджетной системы,
- прозрачность межбюджетных отношений, основанных на единой методологии расчета бюджетных статей и единых критериях социально-статистического анализа.
Основным источником покрытия дефицита бюджетов всех уровней выступают внутренние и внешние заимствования. Основные внутренние заимствования включают: кредиты, полученные Правительством РФ от
денежно-кредитных учреждений и прочих кредитных организаций, государственные займы, осуществляемые в форме выпуска государственных краткосрочных и долгосрочных ценных бумаг от имени правительства, и средства, полученные от их продажи на внутренних рынках, долговые обязательства различных эмитентов, гарантированные Правительством РФ, бюджетные ссуды. Внешние заимствования при финансировании дефицита бюджета включают: средства от продажи государственных ценных бумаг на внешних рынках, часто в форме облигаций различных
субъектов РФ, размещаемых на внешних рынках и номинированных в иностранной валюте, кредиты
правительств иностранных государств и международных финансовых организаций (например, Международного валютного фонда (МВФ), Мирового банка реконструкции и развития (МБРР), Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР)).
Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость бюджетов всех уровней и включает в
себя:
- классификацию доходов бюджетов РФ,
- функциональную классификацию расходов бюджетов РФ,
- экономическую классификацию расходов бюджетов РФ,
- классификацию источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета,
- классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета,
- классификацию внутренних долгов как по РФ в целом, так и по отдельным субъектам страны,
- классификацию видов государственного внешнего долга и структуризацию величины внешних активов РФ,
- ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Расходы бюджетов всех уровней делятся на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития.
Необходимо отметить, что в бюджет развития входят ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и прочие затраты, связанные с реструктуризацией экономики и расширением производства. Средства, включенные в бюджет развития, не могут быть использованы на иные цели.
Земельный налог.
По мнению ИФНС, налогоплательщик бывший авиаотряд, которому еще в 1981 г. распоряжением исполкома для размещения аэропорта был предоставлен земельный участок, неправомерно не уплачивал земельный налог на данный участок на основании подп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ, поскольку данный участок не относится к землям, ограниченным в обороте. Нижестоящие суды поддержали позицию ИФНС. Как указал Высший Арбитражный Суд РФ, возвращая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суды так и не выяснили, чем вызваны явные противоречия в правоустанавливающих документах относительно вида разрешенного использования спорного надела.
Размещение аэропорта и его использование могли иметь место в целях как обороны, так и гражданской обороны. Вместе с тем отражение в правоустанавливающих документах оговорки в особый период не исключает для налогоплательщика возможности использовать спорный участок в своей хозяйственной деятельности.
При таких условиях решение вопроса о том, является ли спорный участок ограниченным в обороте, зависит от выяснения таких обстоятельств: какие объекты расположены на данном участке, использует ли их налогоплательщик в своей хозяйственной деятельности, на чьем балансе они находятся, если спорный участок является объектом обложения земельным налогом, почему орган, осуществляющий введение земельного кадастра, до возникновения настоящего спора не уведомлял ИФНС об этом участке и его землепользователе в соответствии с п. 12 ст. 396 НК РФ .