Согласно п. 1 ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого согласно ст. 80 ЗК РФ.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земель с/х назначения из земель:
- при добровольном отказе,
- если нет наследников по закону и по завещанию, в случае отказа наследников,
- при принудительном изъятии земельного участка.
Использование земель запаса допускается только после их перевода в другую категорию.
Согласно ст. 13 ФЗ «О переводе земель или земельного участка из одной категории в другую»:
Перевод земель осуществляется в зависимости от цели дальнейшего использования данного земельного участка только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
Земли запаса, в отличие от земель иных категорий, это земли, основное назначение которых не определено.
В землях запаса выделяют с/х угодья (пашни, залежи, многолетние насаждения, кормовые угодья), леса, земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли под водными объектами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли и иные.
Земельные участки в составе земель запаса могут быть отнесены к государственной собственности если:
- на них расположены объекты недвижимости, находящиеся в федеральной или региональной собственности,
- если на них расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до его приватизации в собственности РФ или субъектов РФ.
Остальные земельные участки относятся к муниципальной собственности.
Земли запаса могут использоваться для геодезических, поисковых, кадастровых, землеустроительных и иных исследований и изысканий.
Также земли запаса могут быть использованы для нужд животноводства: земли, не покрытые устойчивым снежным покровом и удобные для пастьбы скота в зимнее время.
Земли запаса могут предоставляться гражданам и юр.л. только после их перевода в иную категорию.
Отнесение земель к землям запаса не исключает в целом их использование, но и использование производится только в строго установленных законам случаях.
ЗК РФ требует использование данных земель соответствии с их целевым назначением.
Граждане имеют право свободно, без каких либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, которые имеют государственную или муниципальную форму собственности, и использовать на данных земельных участках природные объекты.
Для использования земель в целях прогона скота, охоты и иных нужд предоставление земельных участков конкретным гражданам и юридическим лицам не требуется.
Поэтому земли запаса могут быть использованы в указанных целях и без их перевода в иную категорию земель.
В состав земель запаса также входят земли в случае консервации:
П. 1 ст. 14 ЗК РФ: земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается производство продукции, подлежат ограничению в использовании, исключению из состава земель с/х назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации.
Также консервации подлежат:
- с/х угодья с сильно истощенными почвами, подверженными опустыниванию,
- олень пастбища с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом,
- земли в случаях, когда использование по целевому назначению с данными признаками деградации приводит к дальнейшему развитию негативных процессов, ухудшению состояния почв и экологической обстановки,
- земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше предельно допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней.