Общие условия и принципы формирования государственных доходов

Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие способы привлечения доходных источников в публичные фонды:

  • поступление денежных средств в добровольном порядке (пожертвования физических, юридических лиц),
  • привлечение денежных средств в рамках гражданско-правовых договоров с участием публично-правовых образований (доходы от использования государственного, муниципального имущества),
  • поступление доходных источников с применением мер государственного принуждения (налоги, сборы, штрафы, пени, конфискации),
  • формирование государственных доходов с применением системы обязательного государственного социального страхования (страховые взносы, поступающие в бюджеты государственных внебюджетных фондов),
  • привлечение доходных источников на началах индивидуальной возмездности в отношении выгодоприобретателя (например, уплата дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии).

Используемые законодателем механизмы привлечения доходных источников в публичные фонды денежных средств предопределяют режимы регулирования, применяемые в отношении государственных до- ходов. Например, используемая для привлечения доходных источников система обязательного социального страхования изначально предопределяет режим регулирования финансовых средств, целевая направленность которых корреспондирует конституционным предписаниям о праве граждан на социальное обеспечение.

Привлечение доходных источников в целях формирования пенсионных накоплений в добровольном по- рядке на условиях возмездности, выражающейся в софинансировании из государственного фонда, по природе прав граждан на переданные публичному субъекту денежные средства напоминает гражданско-правовую конструкцию «договор банковского вклада».

Привлечение доходов в рамках договора государственного займа можно отнести к механизмам, «занимающим промежуточное положение между непосредственно гражданско-правовыми договорами и публично-правовыми финансовыми договорами», и т.д. В основе формирования государственных доходов, привлечение которых обеспечивается государственным принуждением, лежат финансовые обязательства.

Анализ действующих нормативных правовых актов позволяет выделить следующие группы финансовых обязательств, лежащих в основе формирования государственных доходов:

  • финансовые обязательства, возникающие из закона,
  • финансовые обязательства, возникающие из деликта,
  • финансовые обязательства, возникающие из плановых экономических актов.

Как показывает анализ законодательства РФ, законодатель использует термин «обязательство» в рамках финансового законодательства, регулирующего, в отличие от актов гражданского законодательства, властные отношения. Например, термин «финансовое обязательство» имеет конституционное закрепление, а также употребляется в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ч. 5 ст. 36), однако содержание этого понятия не раскрывается.

Исполнение обязанности в рамках финансового обязательства в целях формирования публичных денежных фондов порождает спорные вопросы в правоприменительной и судебной практике. Изложенное обусловлено трансформацией конструкций, закрепленных актами гражданского, семейного, административного, уголовно-процессуального и иных отраслей законодательства в финансовые обязательства, в рамках которых осуществляется формирование государственных доходов. Например, законодатель предусматривает трансформацию обязательств, возникших в рамках семейных правоотношений, в финансовые обязательства. Так, согласно положениям СК РФ с физических лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, в доход бюджета взыскиваются суммы, выплаченные на ребенка в размере, предусмотренном законодательством, в период розыска его родителей.

Средства, поступившие на депозит суда в качестве меры пресечения в рамках уголовно-процессуальных правоотношений, при наличии условий, закрепленных УПК РФ, могут трансформироваться в доход бюджета. Далее подробнее остановимся на анализе отдельных видов финансовых обязательств, лежащих в основе формирования государственных доходов. Финансовые обязательства, вытекающие из закона. К таким обязательствам относятся прежде всего те, в рамках которых исполняется налоговая обязанность по правилам НК РФ.

Следует отметить, что в основу финансовых обязательств, возникающих из закона, положен не только НК РФ, но и иные законодательные акты, предусматривающие схожие с налогом и сбором конструкции (например, платежи за загрязнение окружающей природной среды, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, обязательные платежи, поступающие в публичные фонды государственных корпораций, саморегулируемых организаций).

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
autoreflex.ru
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: