Правовое положение государственных и муниципальных предприятий в сельском хозяйстве определяется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Унитарным предприятием является организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.
В зависимости от того, кто является учредителем предприятия и собственником его имущества унитарные предприятия делятся на государственные (федеральные или учрежденные субъектом РФ) и муниципальные.
В зависимости от того, на каком праве закрепляется имущество за самим предприятием, различают предприятия на праве хозяйственного ведения и предприятия на праве оперативного управления (они называются казенными).
Каких-либо особенностей осуществления деятельности государственных (муниципальных) предприятий в сельском хозяйстве в законодательстве не установлено.
Вместе с тем, как отмечается в юридической литературе, «именно в аграрном секторе правовое положение государственных и муниципальных предприятий должно быть дифференцированным, поскольку они представлены несколькими видами, существенно различающимися по их целевому назначению, организационно-экономической структуре, финансовому потенциалу и иным экономико-правовым параметрам их деятельности.
Например, нельзя поставить в один ряд племенной конный завод, учебно-опытное хозяйство, сортоиспытательную станцию и т.д.». Однако из приведенной цитаты все же неясно, чем перечисленные сельскохозяйственные государственные предприятия отличаются друг от друга с правовой точки зрения.
Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия, т.е. его специальную правоспособность.
Устав сельскохозяйственного унитарного предприятия утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъекта РФ или органами местного самоуправления.
Закон определяет минимальный размер уставного фонда государственного предприятия (5000 минимальных размеров оплаты труда) и муниципального предприятия (1000 МРОТ). В казенных предприятиях уставный фонд не формируется, так как при недостаточности имущества такого предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества данного предприятия.
Как уже отмечалось, согласно п. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит самому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Если учесть, что земельные участки также являются недвижимым имуществом, данная формулировка ГК, которая воспроизводится и в Законе от 14 ноября 2002 г., представляется не вполне корректной. Из нее можно сделать ошибочный вывод, что и земельные участки тоже закрепляются за государственными или муниципальными предприятиями на указанных вещных правах, что, конечно, не имел в виду законодатель и что не соответствует Земельному кодексу РФ.
Кроме того, в самом ГК РФ специально для регулирования земельных отношений предусмотрено особое вещное право – право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 216, 268), на котором по крайней мере до недавнего времени (до принятия ЗК РФ 2001 г.) предоставлялись земельные участки государственным и муниципальным предприятиям. Исходя из этого, п. 2 ст. 113 ГК РФ и соответствующие статьи Закона от 14 ноября 2002 г. следовало бы дополнить уточнением, что в данном случае на указанных вещных правах за предприятием закрепляется все имущество, за исключением земельных участков.
Различие между предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, и казенными предприятиями проявляется и в содержании их прав на земельные участки.
В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ казенные предприятия могут сохранить за собой ранее предоставленные земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, вновь создаваемым казенным предприятиям земельные участки также могут быть предоставлены на этом праве.
Что касается государственных (муниципальных) предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, то они до 1 января 2012 г. должны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.
Закон ограничивает участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях (например, в потребительских кооперативах), предусматривая, что решение о таком участии может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества (ст. 6 Закона).
Кроме того, Закон прямо запрещает унитарным предприятиям выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.
И хотя с точки зрения Федерального закона «О банках и банковской деятельности» кредитный кооператив не является кредитной организацией, тем не менее, закон «О сельскохозяйственной кооперации» (п. 14 ст. 40.1) также предусматривает, что государственные и муниципальные унитарные предприятия не могут быть членами сельскохозяйственного кредитного кооператива.
Среди сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий особое место занимают совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, самая «загадочная» форма государственных (муниципальных) предприятий. Эта форма появилась в экономике России в результате принятия постановления Правительства РФ от 6 марта 1992 г. «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации».
В нем в дополнение к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было установлено, что в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством.
При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации).
Из приведенной формулировки следует, что если в совхозе у работников появляются земельные и имущественные паи, то говорить о сохранении прежней формы хозяйствования вообще не приходится, так как для совхоза прежняя форма – это форма государственного предприятия, где никаких паев нет по определению.
Для таких хозяйств прежняя форма хозяйствования («совхоз») осталась только в названии. Однако со временем «совхозами, сохранившими прежнюю форму хозяйствования» стали называть хозяйства, которые не подлежали реорганизации согласно Перечню, утвержденному Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом и Министерством сельского хозяйства РФ.
Таким образом, получается, что одним и тем же термином («совхоз») обозначаются совершенно разные формы хозяйствования, и зачастую бывает трудно понять, в какой же организационно-правовой форме реально существует то или иное хозяйство.
Поэтому в целях унификации организационно-правовых форм ведения сельскохозяйственного производства пора уже отказаться от использования данной невразумительной формулировки и предложить тем совхозам, которые числятся как «сохранившие прежнюю форму хозяйствования», привести свой статус в соответствие с действующим законодательством.
Такую норму можно было бы включить в ст. 37 Закона «О государственных и муниципальных предприятиях», установив, например, что эти действия совхозы должны осуществить в течение года с момента вступления новой редакции данной статьи в силу.
Как отмечалось, часть таких совхозов, где реорганизация прошла, станут сельскохозяйственными производственными кооперативами или хозяйственными обществами, а другая часть будет, наконец, реально именоваться государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.